在信息通信行业高速发展的背景下，科学、规范地进行工程投资估算、设计概算、施工图预算及竣工决算，是保障项目质量、控制建设成本、提高投资效益的关键。中华人民共和国工业和信息化部发布的《2017信息通信建设工程预算定额》（以下简称“预算定额”）及其核心配套文件《通信线路工程定额》与《信息通信建设工程费用定额》（以下简称“费用定额”），共同构成了当前我国信息通信建设工程造价管理的重要标准和依据。

一、 体系概览：三位一体的定额体系

本次发布的定额体系是一个有机整体：

1. 《预算定额》：这是总纲性文件，规定了信息通信建设工程各专业（包括通信线路、通信设备安装、通信管道等）的工程人工、材料、机械台班消耗量标准。它为计算直接工程费提供了基础。
2. 《通信线路工程定额》：作为《预算定额》的重要组成部分（通常为第一册），它专门针对光缆、电缆线路的敷设、接续、测试，以及杆路、管道、隧道内的线路施工等，给出了详尽的工作内容、计量规则和消耗量标准。这是通信基础设施建设项目造价计算最常用、最核心的定额。
3. 《费用定额》：此定额规定了在直接工程费（由预算定额计算得出）基础上，各项其他费用的计取标准和计算方法。它涵盖了工程建设所需的全部费用，包括措施费、间接费、利润、税金等，是将“量”转化为“价”的桥梁。

三者关系可概括为：以《预算定额》（含线路工程定额）确定“实物消耗量”，以《费用定额》确定“费用构成与费率”，结合当时当地的人工单价、材料价格信息，最终计算出完整的工程总造价。

二、 核心内容与主要特点（以2017版为例）

1. 《通信线路工程定额》要点
- 反映新技术、新工艺：充分考虑了光纤到户（FTTH）、微管微缆、气吹敷设、高密度光纤接续等新技术的应用，设置了相应子目，使定额更贴近工程实际。
- 细化工作内容：对敷设方式（架空、直埋、管道、墙壁等）、施工环境（平原、丘陵、山区、水田等）、缆线类型与芯数进行了更细致的划分，提高了造价计算的准确性。
- 突出安全与环保要求：定额的工料机消耗考虑了对施工安全、环境保护措施的投入，符合现代工程管理理念。

2. 《费用定额》要点
- 费用项目构成完整：明确了建筑安装工程费由直接费、间接费、利润和税金组成。其中直接费包括直接工程费和措施费；间接费包括规费和企业管理费。
- 费率计算更加灵活：在保持统一计算规则的基础上，部分费率给出了区间或提供了根据工程特点、企业资质调整的指导，增强了适应性。
- 与营改增税制衔接：费用计算规则适应了营业税改征增值税的税制改革要求，明确了工程造价中增值税的计算方法。

三、 在通信建设中的应用价值

1. 统一计价依据：为建设单位、设计单位、施工单位和审计单位提供了共同遵循的计价标准，减少了纠纷，规范了市场秩序。
2. 控制投资成本：在项目前期，可用于快速编制投资估算和设计概算，为投资决策提供支撑；在施工阶段，是编制招标控制价和投标报价的基准，也是工程进度款结算和竣工决算的依据。
3. 提高管理效率：标准化的定额使得造价文件的编制、审核有章可循，提升了项目管理效率和精细化水平。
4. 促进技术进步：定额对新工艺的纳入，客观上鼓励和推动了行业新技术、新工法的普及与应用。

四、 使用注意事项

• 动态性：定额中的“量”是标准，但“价”是动态的。使用时必须结合工程所在地最新的“人工费指导价”和“材料信息价”进行调整。
• 配套性：必须将《预算定额》与《费用定额》结合使用，单独使用任一册都无法完成完整的造价编制。
• 专业性：要求使用者具备一定的通信工程技术背景和造价专业知识，才能正确理解工作内容、选用合适定额子目并进行必要的换算调整。

结语
《2017信息通信建设工程预算定额》及其配套的《通信线路工程定额》与《费用定额》，是信息通信建设领域工程造价管理的权威工具书。它们不仅是技术经济指标的系统总结，更是行业建设标准和管理水平的体现。在“新基建”浪潮中，随着5G网络、千兆光网、数据中心等大规模建设持续推进，熟练掌握并正确应用这套定额体系，对于合理确定和有效控制工程投资，保障我国信息通信基础设施高质量、高效率建设，具有不可替代的基础性作用。从业者应深入理解其内涵，灵活运用于工程实践，从而为项目的成功实施和行业的健康发展奠定坚实的成本管理基础。